国家科委软科学研究计划管理工作规范
第一章 总 则
第一条 根据《国家科委软科学研究计划管理办法》的规定，为保证该办法的贯彻实施，特制定本工作规范。
第二章 立项管理
第二条 为保证软科学研究计划能适应经济、科技、社会协调发展及各级各类决策和管理的需要，各级软科学研究管理部门应按照有关条件从有关决策和管理部门、高等学校、软科学研究机构聘请专家学者组成软科学研究工作指导委员会，作为软科学研究工作的智囊机构，指导软科学研究计划的编制和软科学研究工作的开展。
第三条 各级软科学研究工作指导委员会的人选可采取由有关部门推荐和各级软科学研究管理部门直接选聘相结合的办法。每届委员的聘期、主任和副主任的人选由各级软科学研究管理部门确定。
第四条 各级软科学研究工作指导委员会的成员应符合下述条件：
（一）关心软科学研究工作，具有较强的事业心和责任心。
（二）能坚持原则，实事求是，主持公道，具有良好的科学研究职业道德。
（三）长期从事软科学研究，对软科学研究的有关领域熟悉，在学术上具有一定的造诣和权威性，具有较高理论水平、政策水平和丰富的实践经验。
（四）具有高级技术职务或职称。
（五）能胜任和履行软科学研究工作指导委员会委员的责任和义务。
第五条 编制软科学研究计划，应当遵循以下原则：
（一）编制软科学研究计划不仅应协调好软科学研究计划内部的关系，而且应处理好软科学研究计划与国家、部门、地区科技计划、国民经济计划、社会发展计划之间的关系。
（二）在编制软科学研究计划时，不仅要考虑我国软科学研究工作的方方面面，而且应突出重点，分清主次、轻重、缓急。切不可同样看待，以避免分散人力、物力、财力，造成不必要的浪费。
（三）在编制软科学研究计划时，不仅要安排研究我国社会主义现代化建设中急需解决的重大决策问题，而且还应做出适当安排，研究一些长远发展的问题。包括对根据我国经济发展规律和国外的发展经验，可能在我国社会主义现代化建设中出现，但我国决策和管理部门尚未提出或未认识到的一些问题进行超前研究。
第六条 列入《软科学研究计划》的项目应符合下述条件：
（一）对国家、部门、地区当前或长远的决策和管理具有重要意义。
（二）具有重大经济效益、社会效益、科学价值，对推动软科学的发展具有重大价值和意义。
（三）对促进经济、科技、社会协调发展，推动决策民主化、科学化和管理现代化、规范化具有重要意义。
（四）研究目标明确，研究内容清楚、翔实，研究方法科学、先进，有关数据、信息和背景材料具有较好的基础。
第七条 软科学研究计划的编制程序。
（一）编制《软科学研究计划项目指南》（以下简称《项目指南》）
《项目指南》是编制软科学研究计划的基础，因此对《项目指南》的编制工作应给予高度重视。《项目指南》的编制可参照下述程序：
１．通过调查了解各级决策管理部门对软科学研究的需求，结合已有的软科学研究基础，进行统一运筹，确定当年软科学研究计划的选题范围和研究领域，进行目标设计。
２．在选题范围、研究领域和研究目标确定之后，可设计《软科学研究项目征集调查表》，并根据确定的研究范围和领域有选择地发送有关领导同志、决策管理部门和软科学研究机构等，请他们根据自己的经验、知识，智慧和决策管理的需要，以及软科学研究的科学性、连续性和系统性提出项目选择建议，并按要求填写《软科学研究项目征集调查表》。
３．由软科学研究管理部门对收回的《软科学研究项目征集调查表》进行汇总和处理，在此基础上编制出《项目指南（草稿）》，然后提交软科学研究工作指导委员会征求意见。
４．根据软科学研究工作指导委员会的修改意见对《项目指南（草稿）》进行修改、充实、完善，定稿后报主管领导批准。
（二）编制《软科学研究计划》。
１．根据《项目指南》涉及的领域和范围，有选择地向有关领导、部门、专家学者和软科学研究机构发送《项目指南》、《软科学研究项目委托书》或《软科学研究项目申请书》（以下简称《项目委托书》和《项目申请书》），请他们按照《项目指南》的要求，根据决策、管理和软科学研究工作发展的需要，提出选题的建议，并填写《项目委托书》或《项目申请书》。软科学研究计划的选题应采取委托与申请相结合的方法。
２．软科学研究管理部门对收回的《项目委托书》或《项目申请书》进行汇总和整理，根据当年软科学研究计划的财政预算，进行全面综合平衡，按照有关要求和标准进行初步遴选，编制出《软科学研究计划（草案）》。
３．组织软科学研究工作指导委员会的专家学者，按照有关综合评价指标，采用定性评价与定量评价相结合的综合评价方法，对列入《软科学研究计划（草案）》中的项目逐一进行审查和评价。具体程序如下：
（１）每个项目确定３个项目主审员。软科学研究计划管理部门应事先将申请立项项目的有关材料（《项目申请书》或《项目委托书》）以及有关专家推荐意见送项目主审员，让主审员熟悉和了解立项项目的有关情况。
（２）召开项目立项审查会。先由项目申请人或委托人介绍项目的研究目标、主要研究内容等，并质疑答辩，项目申请人或委托人退出会场。然后由主审员介绍情况并进行评价，继而大会进行讨论。最后由专家按照有关指标对项目进行综合评价，填写《软科学研究计划项目立项审查综合评价表》。由软科学研究管理部门对专家的评价意见进行汇总和处理。
（３）软科学研究管理部门根据软科学研究工作指导委员会的评价意见，对《软科学研究计划（草案）》进行修改和综合平衡。定稿后交条件财务等部门审核经费预算，然后报主管领导批准。
第八条 国家、部门和地方主要领导同志交办的指令性研究任务，必须经软科学研究工作指导委员会论证后方可立项。
第九条 软科学研究计划由下述两部分组成：
（一）纲要：纲要是以简洁的文字对软科学研究计划的主要内容、指标和设想的综合与概述。其中包括对制定软科学研究计划的依据和指导思想的阐述，对指导计划实施的方针、政策，以及保证计划圆满完成的条件、管理措施等方面的说明。
（二）附表。软科学研究计划一般包括下列附表：
１．软科学研究计划项目表；
２．软科学研究计划重点项目表；
计划项目表包括下列栏目：Ａ．序号；Ｂ．项目编号；Ｃ．项目名称；Ｄ．主要研究内容及子课题；Ｅ．起止年限；Ｆ．项目归口管理单位；Ｇ．项目承担单位；Ｈ．成果形式；Ｉ．经费（此栏目分为：总额、已拨、待拨）；Ｊ．备注等。
３．其它各种表格。
第十条 软科学研究计划立项综合评价指标如下：
（一）重要性。该指标主要用来衡量项目所研究的问题对国家、部门和地区的重大决策，对促进经济、科技、社会协调发展所能产生的影响和作用，以及所具有的重要程度。
（二）必要性。该指标主要用来衡量项目所研究的问题适应当前国家、部门和地区经济、科技、社会协调发展和各级领导重大决策需求的程度。
（三）紧迫性。该指标主要用来衡量各级领导重大决策的需求与当前决策现状之间的差距，以及项目所研究的问题与当前决策需要之间的差距，项目所研究的问题对解决国家、部门和地区当前重大决策的迫切程度。
（四）经济效益和社会效益。该指标主要用来衡量项目可能带来的直接和间接的、近期和远期的、有形和无形的经济效益和社会效益。
（五）科学价值。该指标主要用来衡量项目所具有的科学价值，以及对推动软科学学科的发展所具有的作用和意义。
（六）可行性。该指标主要用来衡量项目所提出的研究目标、研究方案、技术路线是否可行，当前所具有的数据、信息和背景材料，以及通过调查所可能搜集到的数据、资料等是否能满足项目研究工作的需要，按照预定的研究方案、技术路线、研究方法和当前所具有的工作基础是否能按期达到项目所提出的研究目标。
（七）科学性、先进性和适用性。该指标主要用来考察项目所采用的研究方法、技术路线和研究方案是否科学、先进，对该项目是否适用。
（八）经费预算的合理性。该指标主要用来衡量项目所提出的经费预算方案是否经济、科学和合理。
（九）项目承担单位的能力。该指标主要用来衡量项目承担单位研究人员的数量、知识结构、智能结构、人才结构、研究能力、装备水平、管理水平、数据、信息和资料的收集、加工、处理能力，内部的协调状况和与外部的协作关系等是否能满足研究工作的需要，以及项目承担单位能否按期保质保量达到预定研究目标。
第十一条 《软科学研究计划》经主管领导批准后，软科学研究管理部门可向各项目归口管理部门下达《软科学研究计划》，并会同项目归口管理部门按照有关条件和要求确定招标项目。
第十二条 项目的承担单位一般应通过公开招标确定。直接委托指定单位进行研究的项目，项目承担单位可由软科学研究管理部门和项目归口管理部门按照有关条件共同商定，但必须对项目承担单位的承担能力（包括研究人员数量、人才结构、知识结构、智能结构、研究能力、装备水平、管理水平、工作条件等进行审核和衡量。
第十三条 项目承担单位确定后，软科学研究管理部门应及时向项目承担单位下达《软科学研究计划项目通知书》和《软科学研究计划项目合同书》。项目承担单位应在《项目通知书》下达后三个月之内签定合同。逾期不签者，视为撤销，软科学研究管理部门可另选项目承担单位。
第十四条 项目签定合同后，项目承担单位应定期向软科学研究管理部门和项目归口管理部门报告项目的实施情况。软科学研究管理部门和项目归口管理部门也应根据合同规定定期检查项目的进展情况和经费的使用情况，并对项目实施过程中出现的问题给予及时处理。
第三章 招标管理
第十五条 为在软科学研究计划管理中引入竞争机制，创造平等竞争的环境和条件，促使软科学研究工作走向公开化、社会化和科学化，对软科学研究计划项目应逐步实行面向社会公开招标。对软科学研究项目实行公开招标，其根本目的，一是为了对各软科学研究机构承担国家、部门和地区的软科学研究项目提供平等竞争机会，鼓励展开积极的竞争，使项目的承担单位和承包方案的优化选择达到相对最优；二是为了减少软科学研究计划管理的层次，提高软科学研究工作的科研效率，充分调动和发挥广大软科学工作者的积极性和创造性；三是为了提高软科学研究计划管理的透明度，接受广大软科学工作者对软科学研究计划管理和实施的监督，实现软科学研究计划管理的公开化。
第十六条 在招标管理工作中应坚持如下原则：
（一）招标项目的选择应坚持从实际出发。招标的程序以及标的的确定等，应与软科学研究活动的特点和规律相适应。
（二）招标单位对招标项目应提出明确的指令性要求，如预期研究目标、研究内容、成果形式和有关具体指标等。
（三）在招标工作中，应坚持公开评标和择优中标。在评标过程中，应对课题承担单位或联合承担单位的研究能力、研究方法、技术路线、研究方案和经费预算是否最佳和合理作出全面综合评价和判断，并在此基础上进行择优。决不能以报价高低作为择优的首要条件。
（四）在招标工作中，应既鼓励竞争，又提倡破除部门、系统、地区的条块分割观念，支持多个软科学研究机构联合投标，发挥联合的智力优势。
（五）引导投标者在研究能力、研究方案、方法和经费预算上开展全方位竞争。应提倡投标者之间既有竞争，又能在一定条件下进行合作。开标之后，应积极运用经济杠杆和行政杠杆，鼓励中标者和非中标者加强联合，优势互补，增强综合研究能力。
（六）应采取积极措施，保护那些自带部分经费或全部经费参加投标的软科学研究机构的积极性。
（七）对限期完成的重大软科学研究项目，可采取双标制或多标制进行招标，即选择两个或多个中标者进行阶段竞争，待取得阶段成果并进行全面评价后，再择优选择最终中标者。重大软科学研究项目，必要时可确定两个或两个以上中标者，由他们并行开展研究，以实现全方位的竞争，为政府提供可供选择的多决策方案。
（八）应采取切实有力的措施，严肃招标工作纪律，保证招标的公正性。
（九）应积极运用经济和法律手段，把行政措施与经济调控手段有机地结合起来，在对招标项目实行合同制的基础上，实行全面承包责任制，使责、权、利有机地结合起来，以保证软科学研究活动的顺利开展。
第十七条 招标对象和资格。国务院各部委、地方政府各部门、高等院校、解放军各总部、军、兵种、大军区等所属软科学研究机构，以及具有软科学研究能力和优势的自然科学和社会科学研究机构均可提出投标。民办软科学研究机构具有招标单位认可的保证单位和保证人也可提出投标。对以个人身份提出投标，以及外国有关研究机构提出投标，由于客观原因，可暂不受理。
第十八条 投标单位应是独立的法人，具有合法的法人代表。投标单位必须具有合法的保证单位和保证人，并应出具有关证明。
第十九条 软科学研究计划项目的招标可采取以下方式：
（一）公开招标。在报纸和刊物上发布招标公告。
（二）邀请招标。召开招标大会，或向具有相应研究能力和条件，愿意承担软科学研究计划项目的有关单位发送招标提要。
第二十条 软科学研究计划项目招标管理的日常工作由软科学研究管理部门承担。
第二十一条 软科学研究计划项目招标按下述程序进行：
（一）由软科学研究管理部门按照有关条件，从软科学研究计划中选出实行招标的项目。
（二）聘请有关专家学者组成软科学研究计划招标项目评标委员会对评标工作全面负责。主要职责是：
１．审定标书和中标条件；
２．择优选出中标者；
３．确定开标，主持开标；
４．解决招标过程中出现的重大问题。
（三）准备招标的有关文本：
１．招标公告。其内容包括：
Ａ．项目名称；
Ｂ．立项背景。主要说明本项研究的作用、意义及国内外有关背景；
Ｃ．预期研究目标。主要说明本项研究要达到的目标；
Ｄ．主要研究内容及范围；
Ｅ．研究成果的形式、质量要求；
Ｆ．完成期限；
Ｇ．投标截止日期；
Ｈ．招标单位联系人及电话。
２．投标申请书。其内容主要包括：
Ａ．项目名称；
Ｂ．投标单位名称；
Ｃ．投标单位简况，主要包括：从事软科学研究活动的人员总数、职称结构、学历结构、专业结构，有关设备及设施状况（如计算机、复印机和文印设备，图书资料室藏书和资料现有情况），研究方向及专长，取得的重大成果，投标单位在国内外，以及在本系统、本地区所处的地位和影响（由投标单位进行自我评价）等；
Ｄ．投标负责人及参加本项研究的主要研究人员的简况，包括姓名、性别、年龄、工作单位、职务及职称、所学专业及专长、取得的成就及著作等；
Ｅ．投标报价，即分别列出各项费用的预算数；
Ｆ．投标工期（完成任务时间）；
Ｇ．保证单位和保证人意见；
Ｈ．投标联系人及电话。
３．标书。其内容主要包括：
Ａ．项目名称；
Ｂ．投标单位名称；
Ｃ．投标负责人姓名；
Ｄ．研究目标；
Ｅ．研究内容；
Ｆ．研究方法；
Ｇ．技术路线和研究工作程序；
Ｈ．工作进度；
Ｉ．成果形式；
Ｊ．投标者须知。
（四）发布招标公告。可采用三种方式发布招标公告：
１．召开投标大会，在大会上散发招标公告；
２．在报纸和刊物上发布招标公告；
３．有针对性地将招标公告邮寄给有关单位。
（五）投标单位应向软科学研究管理部门申请投标，经同意后，可填写《投标申请书》。
（六）软科学研究管理部门在对投标单位进行资格审查后，通知合格者领取标书。
（七）投标者应按标书要求衡量自己的研究能力和条件，分析自己完成任务及中标的可能性，确定是否参加投标。参加投标者，应拟定投标策略，在招标公告规定日期内，按规定份数向软科学研究管理部门报送标书。
（八）投标截止期届满后，由评标委员会组织各位评标委员对各投标者的标书进行全面审议、综合分析和相对比较，并根据有关评价指标对投标者作出综合评价。由评标委员会办公室处理评价意见，处理结果提交评标委员会，作为评标委员会投票表决的指南。最后，由评标委员投票择优选出中标者。
（九）评价指标：
１．研究内容的完备性和科学性。该指标主要用来衡量投标者所提出的研究内容是否科学、完备、翔实，是否符合招标单位的要求。
２．研究方法、方案、技术路线的科学性、先进性和可行性。该指标主要用来考察和衡量投标者所设计的研究方案（包括：目标体系、研究方法、技术路线、组织措施等）是否科学和先进，按其方案实施是否能达到预期目标等。
３．研究能力的适应性。该指标主要用来考察投标者人才、知识、智能结构（学历、职称、专业等结构），原有工作基础（包括：已开展的研究工作和已有成果，现从事研究工作与投标项目的业务联系，拥有的数据、信息和有关背景材料等）和现有装备水平（包括计算机、文印设备、办公条件），数据、信息和资料的收集、加工、处理能力，管理水平、研究机构内部的协调和与外部的协作关系等是否能满足投标项目的实际需要。
４．经费预算的合理性。该指标主要用来衡量投标者的投标报价总金额和预算结构是否合理。
５．时间和人力投入的合理性和可行性。该指标主要用来衡量投标者设计的总研究时间（起止日期）和工作进度安排是否合理和可行，拟投入的人力是否能满足研究工作的需要，是否能按期达到预定研究目标。
６．投标者的可信度。该指标主要用来考察投标者、保证者合法性的信誉度、保证者意见的可靠度、投标者的资望度等。
（十）开标。由评标委员会确定开标方式。其方式可采取公开开标或非公开开标。公开开标是通过召开会议公布中标结果，或在报纸和刊物上公布中标结果。非公开开标，只将投标结果通知中标者。
为保证评标的科学性、公正性，在开标时可请公证部门对开标的合法性给予公证。公证费从投标者所交投标管理费中支付。
（十一）中标者与软科学研究管理部门签订项目合同，然后由中标者开始实施研究。
第二十二条 中标者应按合同约定期限完成任务，逾期未完成任务者，软科学研究管理部门可视其具体情况，决定项目是否继续进行。如项目终止，除追回所余经费之外，中标者还应偿还已开支的全部经费，并按合同约定交纳罚款。
第二十三条 对在投标过程中，弄虚作假、干扰投标工作的投标者，视其情节轻重，损失大小，交国家有关部门严肃处理。
第二十四条 对在研究工作中伪造数据和资料并由此而造成损失者，除应给予通报批评之外，还应视其造成的危害程度，交国家有关部门严肃处理。
第四章 经费管理
第二十五条 软科学研究经费是从事软科学研究活动，并取得成果和效益的必要条件。为使有限的经费发挥最大的效用，必须加强软科学研究项目实施过程中的经费管理。
国家、部门和地区的软科学研究经费是用于资助国家、部门和地区软科学研究计划项目的专项经费，应实行专款专用、专项管理。软科学研究管理部门应对软科学研究经费采取一次审定，分期拨款，包干使用，超支不补，违章则罚的办法。
第二十六条 项目承担单位在签定《软科学研究计划项目合同书》时，应认真编制项目经费预算，合理安排经费的开支，以保证收支平衡，满足完成项目的实际需要。
项目承担单位在编制项目经费预算时，应遵循下述原则：
（一）应根据项目研究的实际需要和有关任务指标，密切结合本单位科研、管理和装备等有关实际工作条件，认真编制项目经费预算。
（二）应根据国家财务制度的有关规定，合理安排项目经费的开支。并自始至终贯彻勤俭节约的原则，争取少花钱、多办事，讲求经济效益。
第二十七条 项目承担单位在编制完经费预算后，应先报本单位财务部门，由其对项目经费预算进行严格审查。财务部门在审查过程中，应对经费的使用方向是否正确，各项费用安排是否合理，整个预算是否科学写出具体评价意见，并加盖财务部门公章后，项目经费预算才可上报。
第二十八条 软科学研究管理部门全权负责项目经费预算的审核。在审核过程中，将根据有关规定和指标，对项目经费预算方案进行严格审查。如发现经费预算与项目实际需要不相符时，有权驳回该预算方案。项目承担单位应另行编制项目经费预算方案，并重新上报。
第二十九条 合同签定之后，软科学研究管理部门应按照项目承担单位提供的户头、帐号和开户银行等办理拨款，并采取分期拨款的办法，其经费的拨付，原则上规定如下：
（一）经费不足一万元的项目，可一次性拨付；
（二）经费在１?３万元的项目，可先拨付７０％；
（三）经费超过３万元的项目，可先拨付５０％；
（四）项目承担单位应在项目进度中期，向软科学研究管理部门和项目归口管理单位提交《软科学研究计划项目执行情况报表》和项目阶段研究报告，经审查合格后，再予办理续拨款手续。
（五）由有关部门或项目承担单位匹配投资的项目，待匹配投资已落实或下达后，软科学研究计划批准的经费，如数额不大，可一次拨付。
第三十条 软科学研究经费开支范围及有关规定：
（一）经费开支范围：
１．国内调研差旅费；
２．为研究工作服务的图书资料费和翻译费等；
３．研究资料文印费；
４．计算机机时费；
５．专家咨询费和技术论证费等；
６．必需的分析化验费和有关试验费等；
７．必需的会议费等；
８．直接为研究工作服务的其它费用。
（二）根据国家有关规定软科学研究经费不得用于工资、福利、基本建设和购置固定资产等。
（三）已列入国家、部门和地区的科技攻关、技术改造、技术引进和基本建设计划的项目，其可行性研究和技术经济论证等费用，不得在软科学研究经费中开支。
第三十一条 项目承担单位应在项目实施的全过程中按照下述规定对软科学研究经费的使用实行财务监督和管理。
（一）专项经费，专项管理。项目承担单位财务部门应设置“拨入软科学研究专项资金”和“拨出软科学研究专项资金”科目。“拨入软科学研究专项资金”科目用以核算国家、部门、地方科委等有关部门拨给的软科学研究经费；“拨出软科学研究专项资金”科目用以核算软科学研究经费的使用等。项目承担单位财务部门应对项目经费的发生情况单独记帐。为了便于核算，财务部门应给课题组统一下发经费收支薄，课题组和财务部门共同登记项目经费的发生情况，并定期核对。
（二）项目经费实行承包制。由项目负责人全面负责经费的使用，财务部门对经费的使用拥有监督权。借据和发票如无课题负责人签字，财务部门应拒绝办理借款和报销手续。课题负责人如外出，应指定临时负责人并告财务部门。财务部门如发现课题组经费开支违犯本《管理办法》规定的开支范围及国家有关财务规定，有权不予借款或报销。课题组应自觉接受本单位财务部门的监督。
（三）项目承担单位财务部门应主动提供各种财务管理服务，积极帮助课题组拟定经费使用计划，定期对项目经费开支进行核算，并将结果及时通知课题组，以确保项目经费按计划开支，并保证资金的供应。
（四）在项目进度中期和结题后，项目承担单位财务部门应如实填写项目经费中期决算表（该表是《软科学研究计划项目执行情况报表》的附表）和最终决算表，并及时报软科学研究管理部门和项目归口管理单位。
（五）项目承担单位财务部门在收到项目经费拨款后，应及时将收据寄回。在经费管理过程中，财务部门如发现课题组有违犯财会制度等问题时，应及时报告软科学研究管理部门，并积极协助软科学研究管理部门共同处理。
（六）项目承担单位财务部门应对项目经济活动的所有资料妥善保存，保证其真实、完整、准确。并建立项目的财务档案，以备上级有关部门进行检查和审计。
第三十二条 多单位联合承担的项目，其项目经费原则上拨给项目的主持单位。因研究工作需要，项目主持单位需向各协作单位下拨经费时，应由项目主持单位制定拨款分配方案，报软科学研究管理部门审核批准后，项目主持单位方可办理拨款手续。
第三十三条 由一个单位承担的项目，因研究工作需要，委托有关单位承担部分研究任务，需拨付研究经费时，项目承担单位必须向软科学研究管理部门提出书面申请，经批准后，方可办理拨款。
第三十四条 在项目实施过程中，软科学研究管理部门应经常组织专门检查组对项目执行情况和经费使用情况进行动态跟踪分析。对开展研究工作不力，研究效率和研究质量低劣，或不能胜任研究任务的，可停止拨款，并追回已拨出部分的余款。对违犯财会制度和浪费资金者，视其情节严重程度，给予罚款处理，并予以通报批评。
第三十五条 对未经批准而擅自中止或撤销的项目，项目承担单位应偿还全部经费，并应在规定时间内将全部经费和罚款上缴给软科学研究管理部门。
对经批准中止或撤销的项目，项目承担单位在接到中止或撤销通知后，应如实填写项目经费最终决算表，报软科学研究管理部门和项目归口管理单位，并在两个月之内将余款汇至软科学研究管理部门。
第三十六条 项目经费如有结余，项目承担单位应如实报告软科学研究管理部门。项目承担单位可将结余经费作为该单位的软科学研究基金，用于资助有利于该单位发展的软科学研究活动。
对携带结余经费申请继续承担软科学研究计划项目的单位，软科学研究管理部门应给予优先支持。
第五章 成果鉴定管理
第三十七条 项目按合同要求完成，并报软科学研究管理部门确定结题形式（结题包括验收、鉴定和撤销三种形式）后，项目承担单位应按有关规定办理结题手续。
第三十八条 根据国家科委有关规定，并考虑到软科学研究工作的特点，由软科学研究管理部门会同科技成果管理部门组织软科学研究成果的鉴定和验收。鉴定和验收的具体组织工作由项目承担单位负责。
第三十九条 凡列入软科学研究计划的项目，其所取得的成果，均应按此方式组织鉴定。
执行国家软科学研究计划项目所取得的成果，一般由国家科委负责组织鉴定。
执行国务院各部门、各级地方科委软科学研究计划的项目，所取得的成果一般由国务院各部门、各级地方科委软科学研究管理部门负责组织鉴定，其中如取得了对促进国民经济发展及对国家、部门和地区的决策具有重大作用的软科学研究成果，国务院各部门和地方科委软科学研究管理部门也可申请由国家科委负责组织鉴定。
凡需通过国家科委上报中央和国务院的重大软科学研究成果，必须经国家科委组织论证和鉴定后，方可上报。
第四十条 申请组织鉴定的程序：
执行软科学研究计划的项目按合同要求完成之后，项目承担单位应在两个月之内，向软科学研究管理部门提出结题申请报告，并报送成果的全套资料。软科学研究管理部门可根据成果的性质和特点，确定成果的鉴定形式。
执行国务院各部门和地方科委软科学研究计划项目取得的成果，如申请由国家科委组织鉴定，需事先提出申请报告，并报送成果的全套资料。
项目承担单位应根据软科学研究管理部门批准的鉴定形式，安排和落实鉴定的准备工作。
几个单位共同完成的项目，由项目主持单位同协作单位协商，取得一致意见后，方可提出鉴定申请。经批准后，由项目主持单位牵头组织鉴定准备工作，协作单位应积极配合。
未经软科学研究管理部门批准而擅自进行鉴定的软科学研究成果，一律不予承认。
第四十一条 组织鉴定单位在鉴定工作中应担负的职责：
（一）对提请鉴定成果的全套研究报告进行预审；
（二）根据成果的性质和特点，确定成果的鉴定方式；
（三）和项目承担单位商定鉴定委员会人员名单和鉴定委员会主任、副主任人选。
（四）起草召开鉴定会或组织通信鉴定的有关通知；
（五）参加鉴定会，行使监督职能；
（六）审查鉴定委员会或验收委员会所作的鉴定意见或验收结论；
（七）签发《软科学研究成果鉴定证书》。
第四十二条 项目承担单位在鉴定工作中应承担的任务：
（一）向软科学研究管理部门提交鉴定申请报告，并提供成果的全套资料；
（二）在组织鉴定单位的具体指导下，办理鉴定或验收工作的具体事宜，为鉴定或验收工作提供必需的设备和条件，向参加鉴定或验收工作的专家学者报送成果的研究报告等；
（三）向鉴定或验收委员介绍成果的有关情况，接受鉴定或验收委员的各种质询；
（四）成果通过鉴定或验收合格后，应及时将成果鉴定证书或验收证书报送组织鉴定或验收的单位审核，并按成果管理的有关规定申请登记和归档。
第四十三条 鉴定或验收委员会的组成和职责：
（一）鉴定或验收委员会的组成，由组织鉴定单位与项目承担单位共同商定。项目完成人员不得参加鉴定或验收委员会。项目承担单位及其上级主管部门参加鉴定或验收委员会的人数不得超过２人；
（二）鉴定或验收委员会的人数，由组织鉴定单位视成果的具体情况决定；
（三）参加鉴定或验收委员会的专家学者应具备下述条件：
１．具有高、中级专业技术职务或职称；
２．对鉴定成果所研究的问题、领域和范围较熟悉，并具有相当的学术水平、理论水平、政策水平和丰富的实践经验；
３．能坚持原则、主持公道，具有良好的职业道德。
（四）鉴定或验收委员会受组织鉴定单位的委托，主持软科学研究成果的鉴定或验收，并对鉴定或验收负全面责任；
（五）鉴定或验收委员会应承担下述任务：
１．对成果的全套资料进行审查，对成果所作出的结论，所提出的决策方案、政策建议和实施措施等进行全面分析，并采用有关评价指标对成果的效益、学术水平、科研效率等要素作出确切、科学、实事求是的综合评价。
２．指出成果所存在的问题并提出改进的建议；
３．起草和通过成果的鉴定意见或验收结论。
第四十四条 软科学研究成果的鉴定形式：
软科学研究成果的鉴定采取验收和专家评议两种形式。
（一）验收：由组织验收单位按照软科学研究计划项目合同书以及规定的验收标准和方法进行验收。在验收过程中，应对成果的效益、学术水平、科研效率等要素作出客观、公正、实事求是的结论。最终结论必须交验收委员会讨论通过。
（二）专家评议：由组织鉴定单位聘请专门从事软科学研究的专家学者组成鉴定委员会，对软科学研究成果的全套资料进行全面审查，并对成果作出定性与定量相结合的评价，评价意见必须交鉴定委员会讨论通过。
第四十五条 软科学研究成果的验收和专家评议可采取通信鉴定和会议鉴定两种方式。
对跨部门、跨地区、多学科、协作规模庞大、技术难点众多的重大软科学研究项目，可采取会议鉴定的方式，一般软科学研究项目可采取通信鉴定的方式。
（一）通信鉴定是由专家学者对成果以书面形式进行审定的评议。应按照下述步骤和程序进行：
１．由组织鉴定单位和项目承担单位聘请专家学者组成鉴定委员会；
２．项目承担单位应将成果的全套资料和鉴定的有关文件送交鉴定委员会的各位专家学者；
３．专家学者阅读成果的全套资料，了解和熟悉成果，对成果所得出的各种结论以及提出的各种决策方案、政策建议和实施措施等进行全面分析，并采用有关评价指标对成果进行综合评价。评价意见应填写在《软科学研究成果鉴定意见表》上。
４．组织鉴定单位安排专人对专家学者的鉴定意见进行整理和汇总。最终鉴定意见应交鉴定委员会讨论通过。
５．项目承担单位填写《软科学研究成果鉴定书》，并将其报送组织鉴定单位审核。对合格者由软科学研究管理部门统一下发《任务完成通知书》。
６．项目承担单位办理归档和登记等有关手续。
（二）会议鉴定是通过召开会议对成果进行审定和评议，可按下述步骤和程序进行：
１．由组织鉴定单位和项目承担单位聘请专门从事软科学研究的专家学者组成鉴定或验收委员会；
２．项目承担单位将成果的全套资料和有关文件分送鉴定或验收委员会各位专家学者；
３．专家学者阅读成果的全套资料，了解和熟悉成果，并对成果进行全面审查。
上述工作应在鉴定会或验收会召开之前完成。
４．项目承担单位布置鉴定会或验收会的有关准备工作。
５．召开成果鉴定会或验收会。会议由鉴定或验收委员会主任主持（主任一般不得请假，如确有要事，经组织鉴定单位同意后，可委托副主任主持）。
会议先由项目完成人介绍项目情况，然后进行质疑答辩。答辩结束之后，项目完成人退出会场。鉴定或验收委员会对成果的有关情况进行讨论，并修改和通过鉴定意见或验收结论。
６．对项目承担单位宣布鉴定意见。
７．项目承担单位填写《软科学研究成果鉴定证书》或《软科学研究成果验收证书》，并报送组织鉴定单位审核。对合格者由软科学研究管理部门统一下发《任务完成通知书》；
８．项目承担单位办理归档和登记有关手续。
第四十六条 参加鉴定或验收委员会的专家学者，在鉴定中应坚持实事求是、严肃认真、客观公正的原则，充分发扬民主，允许发表不同意见。
第四十七条 参加鉴定或验收委员会的专家学者应对所鉴定的成果承担保密义务，并对鉴定意见或验收结论担负全部责任。如有三分之一的成员对鉴定意见或验收结论有异议，应报告组织鉴定单位，重新组织
第一条 根据《国家科委软科学研究计划管理办法》的规定，为保证该办法的贯彻实施，特制定本工作规范。
第二章 立项管理
第二条 为保证软科学研究计划能适应经济、科技、社会协调发展及各级各类决策和管理的需要，各级软科学研究管理部门应按照有关条件从有关决策和管理部门、高等学校、软科学研究机构聘请专家学者组成软科学研究工作指导委员会，作为软科学研究工作的智囊机构，指导软科学研究计划的编制和软科学研究工作的开展。
第三条 各级软科学研究工作指导委员会的人选可采取由有关部门推荐和各级软科学研究管理部门直接选聘相结合的办法。每届委员的聘期、主任和副主任的人选由各级软科学研究管理部门确定。
第四条 各级软科学研究工作指导委员会的成员应符合下述条件：
（一）关心软科学研究工作，具有较强的事业心和责任心。
（二）能坚持原则，实事求是，主持公道，具有良好的科学研究职业道德。
（三）长期从事软科学研究，对软科学研究的有关领域熟悉，在学术上具有一定的造诣和权威性，具有较高理论水平、政策水平和丰富的实践经验。
（四）具有高级技术职务或职称。
（五）能胜任和履行软科学研究工作指导委员会委员的责任和义务。
第五条 编制软科学研究计划，应当遵循以下原则：
（一）编制软科学研究计划不仅应协调好软科学研究计划内部的关系，而且应处理好软科学研究计划与国家、部门、地区科技计划、国民经济计划、社会发展计划之间的关系。
（二）在编制软科学研究计划时，不仅要考虑我国软科学研究工作的方方面面，而且应突出重点，分清主次、轻重、缓急。切不可同样看待，以避免分散人力、物力、财力，造成不必要的浪费。
（三）在编制软科学研究计划时，不仅要安排研究我国社会主义现代化建设中急需解决的重大决策问题，而且还应做出适当安排，研究一些长远发展的问题。包括对根据我国经济发展规律和国外的发展经验，可能在我国社会主义现代化建设中出现，但我国决策和管理部门尚未提出或未认识到的一些问题进行超前研究。
第六条 列入《软科学研究计划》的项目应符合下述条件：
（一）对国家、部门、地区当前或长远的决策和管理具有重要意义。
（二）具有重大经济效益、社会效益、科学价值，对推动软科学的发展具有重大价值和意义。
（三）对促进经济、科技、社会协调发展，推动决策民主化、科学化和管理现代化、规范化具有重要意义。
（四）研究目标明确，研究内容清楚、翔实，研究方法科学、先进，有关数据、信息和背景材料具有较好的基础。
第七条 软科学研究计划的编制程序。
（一）编制《软科学研究计划项目指南》（以下简称《项目指南》）
《项目指南》是编制软科学研究计划的基础，因此对《项目指南》的编制工作应给予高度重视。《项目指南》的编制可参照下述程序：
１．通过调查了解各级决策管理部门对软科学研究的需求，结合已有的软科学研究基础，进行统一运筹，确定当年软科学研究计划的选题范围和研究领域，进行目标设计。
２．在选题范围、研究领域和研究目标确定之后，可设计《软科学研究项目征集调查表》，并根据确定的研究范围和领域有选择地发送有关领导同志、决策管理部门和软科学研究机构等，请他们根据自己的经验、知识，智慧和决策管理的需要，以及软科学研究的科学性、连续性和系统性提出项目选择建议，并按要求填写《软科学研究项目征集调查表》。
３．由软科学研究管理部门对收回的《软科学研究项目征集调查表》进行汇总和处理，在此基础上编制出《项目指南（草稿）》，然后提交软科学研究工作指导委员会征求意见。
４．根据软科学研究工作指导委员会的修改意见对《项目指南（草稿）》进行修改、充实、完善，定稿后报主管领导批准。
（二）编制《软科学研究计划》。
１．根据《项目指南》涉及的领域和范围，有选择地向有关领导、部门、专家学者和软科学研究机构发送《项目指南》、《软科学研究项目委托书》或《软科学研究项目申请书》（以下简称《项目委托书》和《项目申请书》），请他们按照《项目指南》的要求，根据决策、管理和软科学研究工作发展的需要，提出选题的建议，并填写《项目委托书》或《项目申请书》。软科学研究计划的选题应采取委托与申请相结合的方法。
２．软科学研究管理部门对收回的《项目委托书》或《项目申请书》进行汇总和整理，根据当年软科学研究计划的财政预算，进行全面综合平衡，按照有关要求和标准进行初步遴选，编制出《软科学研究计划（草案）》。
３．组织软科学研究工作指导委员会的专家学者，按照有关综合评价指标，采用定性评价与定量评价相结合的综合评价方法，对列入《软科学研究计划（草案）》中的项目逐一进行审查和评价。具体程序如下：
（１）每个项目确定３个项目主审员。软科学研究计划管理部门应事先将申请立项项目的有关材料（《项目申请书》或《项目委托书》）以及有关专家推荐意见送项目主审员，让主审员熟悉和了解立项项目的有关情况。
（２）召开项目立项审查会。先由项目申请人或委托人介绍项目的研究目标、主要研究内容等，并质疑答辩，项目申请人或委托人退出会场。然后由主审员介绍情况并进行评价，继而大会进行讨论。最后由专家按照有关指标对项目进行综合评价，填写《软科学研究计划项目立项审查综合评价表》。由软科学研究管理部门对专家的评价意见进行汇总和处理。
（３）软科学研究管理部门根据软科学研究工作指导委员会的评价意见，对《软科学研究计划（草案）》进行修改和综合平衡。定稿后交条件财务等部门审核经费预算，然后报主管领导批准。
第八条 国家、部门和地方主要领导同志交办的指令性研究任务，必须经软科学研究工作指导委员会论证后方可立项。
第九条 软科学研究计划由下述两部分组成：
（一）纲要：纲要是以简洁的文字对软科学研究计划的主要内容、指标和设想的综合与概述。其中包括对制定软科学研究计划的依据和指导思想的阐述，对指导计划实施的方针、政策，以及保证计划圆满完成的条件、管理措施等方面的说明。
（二）附表。软科学研究计划一般包括下列附表：
１．软科学研究计划项目表；
２．软科学研究计划重点项目表；
计划项目表包括下列栏目：Ａ．序号；Ｂ．项目编号；Ｃ．项目名称；Ｄ．主要研究内容及子课题；Ｅ．起止年限；Ｆ．项目归口管理单位；Ｇ．项目承担单位；Ｈ．成果形式；Ｉ．经费（此栏目分为：总额、已拨、待拨）；Ｊ．备注等。
３．其它各种表格。
第十条 软科学研究计划立项综合评价指标如下：
（一）重要性。该指标主要用来衡量项目所研究的问题对国家、部门和地区的重大决策，对促进经济、科技、社会协调发展所能产生的影响和作用，以及所具有的重要程度。
（二）必要性。该指标主要用来衡量项目所研究的问题适应当前国家、部门和地区经济、科技、社会协调发展和各级领导重大决策需求的程度。
（三）紧迫性。该指标主要用来衡量各级领导重大决策的需求与当前决策现状之间的差距，以及项目所研究的问题与当前决策需要之间的差距，项目所研究的问题对解决国家、部门和地区当前重大决策的迫切程度。
（四）经济效益和社会效益。该指标主要用来衡量项目可能带来的直接和间接的、近期和远期的、有形和无形的经济效益和社会效益。
（五）科学价值。该指标主要用来衡量项目所具有的科学价值，以及对推动软科学学科的发展所具有的作用和意义。
（六）可行性。该指标主要用来衡量项目所提出的研究目标、研究方案、技术路线是否可行，当前所具有的数据、信息和背景材料，以及通过调查所可能搜集到的数据、资料等是否能满足项目研究工作的需要，按照预定的研究方案、技术路线、研究方法和当前所具有的工作基础是否能按期达到项目所提出的研究目标。
（七）科学性、先进性和适用性。该指标主要用来考察项目所采用的研究方法、技术路线和研究方案是否科学、先进，对该项目是否适用。
（八）经费预算的合理性。该指标主要用来衡量项目所提出的经费预算方案是否经济、科学和合理。
（九）项目承担单位的能力。该指标主要用来衡量项目承担单位研究人员的数量、知识结构、智能结构、人才结构、研究能力、装备水平、管理水平、数据、信息和资料的收集、加工、处理能力，内部的协调状况和与外部的协作关系等是否能满足研究工作的需要，以及项目承担单位能否按期保质保量达到预定研究目标。
第十一条 《软科学研究计划》经主管领导批准后，软科学研究管理部门可向各项目归口管理部门下达《软科学研究计划》，并会同项目归口管理部门按照有关条件和要求确定招标项目。
第十二条 项目的承担单位一般应通过公开招标确定。直接委托指定单位进行研究的项目，项目承担单位可由软科学研究管理部门和项目归口管理部门按照有关条件共同商定，但必须对项目承担单位的承担能力（包括研究人员数量、人才结构、知识结构、智能结构、研究能力、装备水平、管理水平、工作条件等进行审核和衡量。
第十三条 项目承担单位确定后，软科学研究管理部门应及时向项目承担单位下达《软科学研究计划项目通知书》和《软科学研究计划项目合同书》。项目承担单位应在《项目通知书》下达后三个月之内签定合同。逾期不签者，视为撤销，软科学研究管理部门可另选项目承担单位。
第十四条 项目签定合同后，项目承担单位应定期向软科学研究管理部门和项目归口管理部门报告项目的实施情况。软科学研究管理部门和项目归口管理部门也应根据合同规定定期检查项目的进展情况和经费的使用情况，并对项目实施过程中出现的问题给予及时处理。
第三章 招标管理
第十五条 为在软科学研究计划管理中引入竞争机制，创造平等竞争的环境和条件，促使软科学研究工作走向公开化、社会化和科学化，对软科学研究计划项目应逐步实行面向社会公开招标。对软科学研究项目实行公开招标，其根本目的，一是为了对各软科学研究机构承担国家、部门和地区的软科学研究项目提供平等竞争机会，鼓励展开积极的竞争，使项目的承担单位和承包方案的优化选择达到相对最优；二是为了减少软科学研究计划管理的层次，提高软科学研究工作的科研效率，充分调动和发挥广大软科学工作者的积极性和创造性；三是为了提高软科学研究计划管理的透明度，接受广大软科学工作者对软科学研究计划管理和实施的监督，实现软科学研究计划管理的公开化。
第十六条 在招标管理工作中应坚持如下原则：
（一）招标项目的选择应坚持从实际出发。招标的程序以及标的的确定等，应与软科学研究活动的特点和规律相适应。
（二）招标单位对招标项目应提出明确的指令性要求，如预期研究目标、研究内容、成果形式和有关具体指标等。
（三）在招标工作中，应坚持公开评标和择优中标。在评标过程中，应对课题承担单位或联合承担单位的研究能力、研究方法、技术路线、研究方案和经费预算是否最佳和合理作出全面综合评价和判断，并在此基础上进行择优。决不能以报价高低作为择优的首要条件。
（四）在招标工作中，应既鼓励竞争，又提倡破除部门、系统、地区的条块分割观念，支持多个软科学研究机构联合投标，发挥联合的智力优势。
（五）引导投标者在研究能力、研究方案、方法和经费预算上开展全方位竞争。应提倡投标者之间既有竞争，又能在一定条件下进行合作。开标之后，应积极运用经济杠杆和行政杠杆，鼓励中标者和非中标者加强联合，优势互补，增强综合研究能力。
（六）应采取积极措施，保护那些自带部分经费或全部经费参加投标的软科学研究机构的积极性。
（七）对限期完成的重大软科学研究项目，可采取双标制或多标制进行招标，即选择两个或多个中标者进行阶段竞争，待取得阶段成果并进行全面评价后，再择优选择最终中标者。重大软科学研究项目，必要时可确定两个或两个以上中标者，由他们并行开展研究，以实现全方位的竞争，为政府提供可供选择的多决策方案。
（八）应采取切实有力的措施，严肃招标工作纪律，保证招标的公正性。
（九）应积极运用经济和法律手段，把行政措施与经济调控手段有机地结合起来，在对招标项目实行合同制的基础上，实行全面承包责任制，使责、权、利有机地结合起来，以保证软科学研究活动的顺利开展。
第十七条 招标对象和资格。国务院各部委、地方政府各部门、高等院校、解放军各总部、军、兵种、大军区等所属软科学研究机构，以及具有软科学研究能力和优势的自然科学和社会科学研究机构均可提出投标。民办软科学研究机构具有招标单位认可的保证单位和保证人也可提出投标。对以个人身份提出投标，以及外国有关研究机构提出投标，由于客观原因，可暂不受理。
第十八条 投标单位应是独立的法人，具有合法的法人代表。投标单位必须具有合法的保证单位和保证人，并应出具有关证明。
第十九条 软科学研究计划项目的招标可采取以下方式：
（一）公开招标。在报纸和刊物上发布招标公告。
（二）邀请招标。召开招标大会，或向具有相应研究能力和条件，愿意承担软科学研究计划项目的有关单位发送招标提要。
第二十条 软科学研究计划项目招标管理的日常工作由软科学研究管理部门承担。
第二十一条 软科学研究计划项目招标按下述程序进行：
（一）由软科学研究管理部门按照有关条件，从软科学研究计划中选出实行招标的项目。
（二）聘请有关专家学者组成软科学研究计划招标项目评标委员会对评标工作全面负责。主要职责是：
１．审定标书和中标条件；
２．择优选出中标者；
３．确定开标，主持开标；
４．解决招标过程中出现的重大问题。
（三）准备招标的有关文本：
１．招标公告。其内容包括：
Ａ．项目名称；
Ｂ．立项背景。主要说明本项研究的作用、意义及国内外有关背景；
Ｃ．预期研究目标。主要说明本项研究要达到的目标；
Ｄ．主要研究内容及范围；
Ｅ．研究成果的形式、质量要求；
Ｆ．完成期限；
Ｇ．投标截止日期；
Ｈ．招标单位联系人及电话。
２．投标申请书。其内容主要包括：
Ａ．项目名称；
Ｂ．投标单位名称；
Ｃ．投标单位简况，主要包括：从事软科学研究活动的人员总数、职称结构、学历结构、专业结构，有关设备及设施状况（如计算机、复印机和文印设备，图书资料室藏书和资料现有情况），研究方向及专长，取得的重大成果，投标单位在国内外，以及在本系统、本地区所处的地位和影响（由投标单位进行自我评价）等；
Ｄ．投标负责人及参加本项研究的主要研究人员的简况，包括姓名、性别、年龄、工作单位、职务及职称、所学专业及专长、取得的成就及著作等；
Ｅ．投标报价，即分别列出各项费用的预算数；
Ｆ．投标工期（完成任务时间）；
Ｇ．保证单位和保证人意见；
Ｈ．投标联系人及电话。
３．标书。其内容主要包括：
Ａ．项目名称；
Ｂ．投标单位名称；
Ｃ．投标负责人姓名；
Ｄ．研究目标；
Ｅ．研究内容；
Ｆ．研究方法；
Ｇ．技术路线和研究工作程序；
Ｈ．工作进度；
Ｉ．成果形式；
Ｊ．投标者须知。
（四）发布招标公告。可采用三种方式发布招标公告：
１．召开投标大会，在大会上散发招标公告；
２．在报纸和刊物上发布招标公告；
３．有针对性地将招标公告邮寄给有关单位。
（五）投标单位应向软科学研究管理部门申请投标，经同意后，可填写《投标申请书》。
（六）软科学研究管理部门在对投标单位进行资格审查后，通知合格者领取标书。
（七）投标者应按标书要求衡量自己的研究能力和条件，分析自己完成任务及中标的可能性，确定是否参加投标。参加投标者，应拟定投标策略，在招标公告规定日期内，按规定份数向软科学研究管理部门报送标书。
（八）投标截止期届满后，由评标委员会组织各位评标委员对各投标者的标书进行全面审议、综合分析和相对比较，并根据有关评价指标对投标者作出综合评价。由评标委员会办公室处理评价意见，处理结果提交评标委员会，作为评标委员会投票表决的指南。最后，由评标委员投票择优选出中标者。
（九）评价指标：
１．研究内容的完备性和科学性。该指标主要用来衡量投标者所提出的研究内容是否科学、完备、翔实，是否符合招标单位的要求。
２．研究方法、方案、技术路线的科学性、先进性和可行性。该指标主要用来考察和衡量投标者所设计的研究方案（包括：目标体系、研究方法、技术路线、组织措施等）是否科学和先进，按其方案实施是否能达到预期目标等。
３．研究能力的适应性。该指标主要用来考察投标者人才、知识、智能结构（学历、职称、专业等结构），原有工作基础（包括：已开展的研究工作和已有成果，现从事研究工作与投标项目的业务联系，拥有的数据、信息和有关背景材料等）和现有装备水平（包括计算机、文印设备、办公条件），数据、信息和资料的收集、加工、处理能力，管理水平、研究机构内部的协调和与外部的协作关系等是否能满足投标项目的实际需要。
４．经费预算的合理性。该指标主要用来衡量投标者的投标报价总金额和预算结构是否合理。
５．时间和人力投入的合理性和可行性。该指标主要用来衡量投标者设计的总研究时间（起止日期）和工作进度安排是否合理和可行，拟投入的人力是否能满足研究工作的需要，是否能按期达到预定研究目标。
６．投标者的可信度。该指标主要用来考察投标者、保证者合法性的信誉度、保证者意见的可靠度、投标者的资望度等。
（十）开标。由评标委员会确定开标方式。其方式可采取公开开标或非公开开标。公开开标是通过召开会议公布中标结果，或在报纸和刊物上公布中标结果。非公开开标，只将投标结果通知中标者。
为保证评标的科学性、公正性，在开标时可请公证部门对开标的合法性给予公证。公证费从投标者所交投标管理费中支付。
（十一）中标者与软科学研究管理部门签订项目合同，然后由中标者开始实施研究。
第二十二条 中标者应按合同约定期限完成任务，逾期未完成任务者，软科学研究管理部门可视其具体情况，决定项目是否继续进行。如项目终止，除追回所余经费之外，中标者还应偿还已开支的全部经费，并按合同约定交纳罚款。
第二十三条 对在投标过程中，弄虚作假、干扰投标工作的投标者，视其情节轻重，损失大小，交国家有关部门严肃处理。
第二十四条 对在研究工作中伪造数据和资料并由此而造成损失者，除应给予通报批评之外，还应视其造成的危害程度，交国家有关部门严肃处理。
第四章 经费管理
第二十五条 软科学研究经费是从事软科学研究活动，并取得成果和效益的必要条件。为使有限的经费发挥最大的效用，必须加强软科学研究项目实施过程中的经费管理。
国家、部门和地区的软科学研究经费是用于资助国家、部门和地区软科学研究计划项目的专项经费，应实行专款专用、专项管理。软科学研究管理部门应对软科学研究经费采取一次审定，分期拨款，包干使用，超支不补，违章则罚的办法。
第二十六条 项目承担单位在签定《软科学研究计划项目合同书》时，应认真编制项目经费预算，合理安排经费的开支，以保证收支平衡，满足完成项目的实际需要。
项目承担单位在编制项目经费预算时，应遵循下述原则：
（一）应根据项目研究的实际需要和有关任务指标，密切结合本单位科研、管理和装备等有关实际工作条件，认真编制项目经费预算。
（二）应根据国家财务制度的有关规定，合理安排项目经费的开支。并自始至终贯彻勤俭节约的原则，争取少花钱、多办事，讲求经济效益。
第二十七条 项目承担单位在编制完经费预算后，应先报本单位财务部门，由其对项目经费预算进行严格审查。财务部门在审查过程中，应对经费的使用方向是否正确，各项费用安排是否合理，整个预算是否科学写出具体评价意见，并加盖财务部门公章后，项目经费预算才可上报。
第二十八条 软科学研究管理部门全权负责项目经费预算的审核。在审核过程中，将根据有关规定和指标，对项目经费预算方案进行严格审查。如发现经费预算与项目实际需要不相符时，有权驳回该预算方案。项目承担单位应另行编制项目经费预算方案，并重新上报。
第二十九条 合同签定之后，软科学研究管理部门应按照项目承担单位提供的户头、帐号和开户银行等办理拨款，并采取分期拨款的办法，其经费的拨付，原则上规定如下：
（一）经费不足一万元的项目，可一次性拨付；
（二）经费在１?３万元的项目，可先拨付７０％；
（三）经费超过３万元的项目，可先拨付５０％；
（四）项目承担单位应在项目进度中期，向软科学研究管理部门和项目归口管理单位提交《软科学研究计划项目执行情况报表》和项目阶段研究报告，经审查合格后，再予办理续拨款手续。
（五）由有关部门或项目承担单位匹配投资的项目，待匹配投资已落实或下达后，软科学研究计划批准的经费，如数额不大，可一次拨付。
第三十条 软科学研究经费开支范围及有关规定：
（一）经费开支范围：
１．国内调研差旅费；
２．为研究工作服务的图书资料费和翻译费等；
３．研究资料文印费；
４．计算机机时费；
５．专家咨询费和技术论证费等；
６．必需的分析化验费和有关试验费等；
７．必需的会议费等；
８．直接为研究工作服务的其它费用。
（二）根据国家有关规定软科学研究经费不得用于工资、福利、基本建设和购置固定资产等。
（三）已列入国家、部门和地区的科技攻关、技术改造、技术引进和基本建设计划的项目，其可行性研究和技术经济论证等费用，不得在软科学研究经费中开支。
第三十一条 项目承担单位应在项目实施的全过程中按照下述规定对软科学研究经费的使用实行财务监督和管理。
（一）专项经费，专项管理。项目承担单位财务部门应设置“拨入软科学研究专项资金”和“拨出软科学研究专项资金”科目。“拨入软科学研究专项资金”科目用以核算国家、部门、地方科委等有关部门拨给的软科学研究经费；“拨出软科学研究专项资金”科目用以核算软科学研究经费的使用等。项目承担单位财务部门应对项目经费的发生情况单独记帐。为了便于核算，财务部门应给课题组统一下发经费收支薄，课题组和财务部门共同登记项目经费的发生情况，并定期核对。
（二）项目经费实行承包制。由项目负责人全面负责经费的使用，财务部门对经费的使用拥有监督权。借据和发票如无课题负责人签字，财务部门应拒绝办理借款和报销手续。课题负责人如外出，应指定临时负责人并告财务部门。财务部门如发现课题组经费开支违犯本《管理办法》规定的开支范围及国家有关财务规定，有权不予借款或报销。课题组应自觉接受本单位财务部门的监督。
（三）项目承担单位财务部门应主动提供各种财务管理服务，积极帮助课题组拟定经费使用计划，定期对项目经费开支进行核算，并将结果及时通知课题组，以确保项目经费按计划开支，并保证资金的供应。
（四）在项目进度中期和结题后，项目承担单位财务部门应如实填写项目经费中期决算表（该表是《软科学研究计划项目执行情况报表》的附表）和最终决算表，并及时报软科学研究管理部门和项目归口管理单位。
（五）项目承担单位财务部门在收到项目经费拨款后，应及时将收据寄回。在经费管理过程中，财务部门如发现课题组有违犯财会制度等问题时，应及时报告软科学研究管理部门，并积极协助软科学研究管理部门共同处理。
（六）项目承担单位财务部门应对项目经济活动的所有资料妥善保存，保证其真实、完整、准确。并建立项目的财务档案，以备上级有关部门进行检查和审计。
第三十二条 多单位联合承担的项目，其项目经费原则上拨给项目的主持单位。因研究工作需要，项目主持单位需向各协作单位下拨经费时，应由项目主持单位制定拨款分配方案，报软科学研究管理部门审核批准后，项目主持单位方可办理拨款手续。
第三十三条 由一个单位承担的项目，因研究工作需要，委托有关单位承担部分研究任务，需拨付研究经费时，项目承担单位必须向软科学研究管理部门提出书面申请，经批准后，方可办理拨款。
第三十四条 在项目实施过程中，软科学研究管理部门应经常组织专门检查组对项目执行情况和经费使用情况进行动态跟踪分析。对开展研究工作不力，研究效率和研究质量低劣，或不能胜任研究任务的，可停止拨款，并追回已拨出部分的余款。对违犯财会制度和浪费资金者，视其情节严重程度，给予罚款处理，并予以通报批评。
第三十五条 对未经批准而擅自中止或撤销的项目，项目承担单位应偿还全部经费，并应在规定时间内将全部经费和罚款上缴给软科学研究管理部门。
对经批准中止或撤销的项目，项目承担单位在接到中止或撤销通知后，应如实填写项目经费最终决算表，报软科学研究管理部门和项目归口管理单位，并在两个月之内将余款汇至软科学研究管理部门。
第三十六条 项目经费如有结余，项目承担单位应如实报告软科学研究管理部门。项目承担单位可将结余经费作为该单位的软科学研究基金，用于资助有利于该单位发展的软科学研究活动。
对携带结余经费申请继续承担软科学研究计划项目的单位，软科学研究管理部门应给予优先支持。
第五章 成果鉴定管理
第三十七条 项目按合同要求完成，并报软科学研究管理部门确定结题形式（结题包括验收、鉴定和撤销三种形式）后，项目承担单位应按有关规定办理结题手续。
第三十八条 根据国家科委有关规定，并考虑到软科学研究工作的特点，由软科学研究管理部门会同科技成果管理部门组织软科学研究成果的鉴定和验收。鉴定和验收的具体组织工作由项目承担单位负责。
第三十九条 凡列入软科学研究计划的项目，其所取得的成果，均应按此方式组织鉴定。
执行国家软科学研究计划项目所取得的成果，一般由国家科委负责组织鉴定。
执行国务院各部门、各级地方科委软科学研究计划的项目，所取得的成果一般由国务院各部门、各级地方科委软科学研究管理部门负责组织鉴定，其中如取得了对促进国民经济发展及对国家、部门和地区的决策具有重大作用的软科学研究成果，国务院各部门和地方科委软科学研究管理部门也可申请由国家科委负责组织鉴定。
凡需通过国家科委上报中央和国务院的重大软科学研究成果，必须经国家科委组织论证和鉴定后，方可上报。
第四十条 申请组织鉴定的程序：
执行软科学研究计划的项目按合同要求完成之后，项目承担单位应在两个月之内，向软科学研究管理部门提出结题申请报告，并报送成果的全套资料。软科学研究管理部门可根据成果的性质和特点，确定成果的鉴定形式。
执行国务院各部门和地方科委软科学研究计划项目取得的成果，如申请由国家科委组织鉴定，需事先提出申请报告，并报送成果的全套资料。
项目承担单位应根据软科学研究管理部门批准的鉴定形式，安排和落实鉴定的准备工作。
几个单位共同完成的项目，由项目主持单位同协作单位协商，取得一致意见后，方可提出鉴定申请。经批准后，由项目主持单位牵头组织鉴定准备工作，协作单位应积极配合。
未经软科学研究管理部门批准而擅自进行鉴定的软科学研究成果，一律不予承认。
第四十一条 组织鉴定单位在鉴定工作中应担负的职责：
（一）对提请鉴定成果的全套研究报告进行预审；
（二）根据成果的性质和特点，确定成果的鉴定方式；
（三）和项目承担单位商定鉴定委员会人员名单和鉴定委员会主任、副主任人选。
（四）起草召开鉴定会或组织通信鉴定的有关通知；
（五）参加鉴定会，行使监督职能；
（六）审查鉴定委员会或验收委员会所作的鉴定意见或验收结论；
（七）签发《软科学研究成果鉴定证书》。
第四十二条 项目承担单位在鉴定工作中应承担的任务：
（一）向软科学研究管理部门提交鉴定申请报告，并提供成果的全套资料；
（二）在组织鉴定单位的具体指导下，办理鉴定或验收工作的具体事宜，为鉴定或验收工作提供必需的设备和条件，向参加鉴定或验收工作的专家学者报送成果的研究报告等；
（三）向鉴定或验收委员介绍成果的有关情况，接受鉴定或验收委员的各种质询；
（四）成果通过鉴定或验收合格后，应及时将成果鉴定证书或验收证书报送组织鉴定或验收的单位审核，并按成果管理的有关规定申请登记和归档。
第四十三条 鉴定或验收委员会的组成和职责：
（一）鉴定或验收委员会的组成，由组织鉴定单位与项目承担单位共同商定。项目完成人员不得参加鉴定或验收委员会。项目承担单位及其上级主管部门参加鉴定或验收委员会的人数不得超过２人；
（二）鉴定或验收委员会的人数，由组织鉴定单位视成果的具体情况决定；
（三）参加鉴定或验收委员会的专家学者应具备下述条件：
１．具有高、中级专业技术职务或职称；
２．对鉴定成果所研究的问题、领域和范围较熟悉，并具有相当的学术水平、理论水平、政策水平和丰富的实践经验；
３．能坚持原则、主持公道，具有良好的职业道德。
（四）鉴定或验收委员会受组织鉴定单位的委托，主持软科学研究成果的鉴定或验收，并对鉴定或验收负全面责任；
（五）鉴定或验收委员会应承担下述任务：
１．对成果的全套资料进行审查，对成果所作出的结论，所提出的决策方案、政策建议和实施措施等进行全面分析，并采用有关评价指标对成果的效益、学术水平、科研效率等要素作出确切、科学、实事求是的综合评价。
２．指出成果所存在的问题并提出改进的建议；
３．起草和通过成果的鉴定意见或验收结论。
第四十四条 软科学研究成果的鉴定形式：
软科学研究成果的鉴定采取验收和专家评议两种形式。
（一）验收：由组织验收单位按照软科学研究计划项目合同书以及规定的验收标准和方法进行验收。在验收过程中，应对成果的效益、学术水平、科研效率等要素作出客观、公正、实事求是的结论。最终结论必须交验收委员会讨论通过。
（二）专家评议：由组织鉴定单位聘请专门从事软科学研究的专家学者组成鉴定委员会，对软科学研究成果的全套资料进行全面审查，并对成果作出定性与定量相结合的评价，评价意见必须交鉴定委员会讨论通过。
第四十五条 软科学研究成果的验收和专家评议可采取通信鉴定和会议鉴定两种方式。
对跨部门、跨地区、多学科、协作规模庞大、技术难点众多的重大软科学研究项目，可采取会议鉴定的方式，一般软科学研究项目可采取通信鉴定的方式。
（一）通信鉴定是由专家学者对成果以书面形式进行审定的评议。应按照下述步骤和程序进行：
１．由组织鉴定单位和项目承担单位聘请专家学者组成鉴定委员会；
２．项目承担单位应将成果的全套资料和鉴定的有关文件送交鉴定委员会的各位专家学者；
３．专家学者阅读成果的全套资料，了解和熟悉成果，对成果所得出的各种结论以及提出的各种决策方案、政策建议和实施措施等进行全面分析，并采用有关评价指标对成果进行综合评价。评价意见应填写在《软科学研究成果鉴定意见表》上。
４．组织鉴定单位安排专人对专家学者的鉴定意见进行整理和汇总。最终鉴定意见应交鉴定委员会讨论通过。
５．项目承担单位填写《软科学研究成果鉴定书》，并将其报送组织鉴定单位审核。对合格者由软科学研究管理部门统一下发《任务完成通知书》。
６．项目承担单位办理归档和登记等有关手续。
（二）会议鉴定是通过召开会议对成果进行审定和评议，可按下述步骤和程序进行：
１．由组织鉴定单位和项目承担单位聘请专门从事软科学研究的专家学者组成鉴定或验收委员会；
２．项目承担单位将成果的全套资料和有关文件分送鉴定或验收委员会各位专家学者；
３．专家学者阅读成果的全套资料，了解和熟悉成果，并对成果进行全面审查。
上述工作应在鉴定会或验收会召开之前完成。
４．项目承担单位布置鉴定会或验收会的有关准备工作。
５．召开成果鉴定会或验收会。会议由鉴定或验收委员会主任主持（主任一般不得请假，如确有要事，经组织鉴定单位同意后，可委托副主任主持）。
会议先由项目完成人介绍项目情况，然后进行质疑答辩。答辩结束之后，项目完成人退出会场。鉴定或验收委员会对成果的有关情况进行讨论，并修改和通过鉴定意见或验收结论。
６．对项目承担单位宣布鉴定意见。
７．项目承担单位填写《软科学研究成果鉴定证书》或《软科学研究成果验收证书》，并报送组织鉴定单位审核。对合格者由软科学研究管理部门统一下发《任务完成通知书》；
８．项目承担单位办理归档和登记有关手续。
第四十六条 参加鉴定或验收委员会的专家学者，在鉴定中应坚持实事求是、严肃认真、客观公正的原则，充分发扬民主，允许发表不同意见。
第四十七条 参加鉴定或验收委员会的专家学者应对所鉴定的成果承担保密义务，并对鉴定意见或验收结论担负全部责任。如有三分之一的成员对鉴定意见或验收结论有异议，应报告组织鉴定单位，重新组织
